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擴內需,應對全球經濟疲弱

中國無法回避全球性經濟增長疲弱的態勢,未來經濟增長無法依托凈出口不斷增長,而現在更需要“平衡發展”,內需為重。

《中國經濟周刊》首席評論員  鈕文新

責編:張偉

編審:郭芳

(本文刊發于《中國經濟周刊》2019年第17期)

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊I 攝

《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊|攝

當2019年的時鐘進入8月份,我們看到美國ISM制造業PMI爆冷跌破50榮枯線,至49.1,創下2016年1月以來最低水平,加劇人們對美國經濟前景擔憂。與此同時,歐元區制造業PMI為47.0,日本制造業PMI為49.3,亦均處榮枯線之下。其中,歐盟制造業PMI已經連續7個月低于榮枯線。

與全球經濟景氣低迷相比,中國進出口貿易狀況相對平穩。從海關總署9月8日公布的數據看,今年前8個月,中國進出口總值20.13萬億元人民幣,僅比去年同期增長3.6%。其中,出口10.95萬億元,增長6.1%;進口9.18萬億元,增長0.8%。

從國家和地區的情況看,今年前8個月,中國與歐盟進出口3.15萬億元,同比增長9.7%;中國與東盟進出口2.74萬億元,同比增長11.7%;但是,中國與美國進出口2.42萬億元,同比下降9%。除此之外,中國與拉丁美洲和非洲等新興市場貿易增長分別達到8.4%和8.8%;與“一帶一路”沿線國家外貿同比增長達9.9%,高出同期我國外貿總體增速6.3個百分點,比重持續擴大至29%,達到歷史最高位。

從貿易數據看,歐盟、東盟和美國仍為中國前三大貿易伙伴,而美國收緊對華貿易對中美貿易確實產生了較大影響,從原來的第二大貿易伙伴跌落至排名第三。但總體上看,今天的貿易數據來之不易,說明中國貿易企業用了很大的力氣另辟蹊徑,克服特朗普政府帶來的貿易沖擊。

當然,我們也要清醒地看到,中國內需強度欠佳。8月份,國家統計局給出的中國制造業PMI僅為49.5,前值49.7。這說明,中國無法回避全球性經濟增長疲弱的態勢,未來經濟增長無法依托凈出口不斷增長,而現在更需要“平衡發展”,內需為重。

平衡中“內需為重”

盡管中國對外貿易情況不甚理想,但前8個月,中國竟錄得1.77萬億元的貿易順差(凈出口),同比擴大46%。按照這樣的趨勢,投資、消費、凈出口——經濟三駕馬車中的“凈出口或順差”應當不會對中國經濟構成太大的拖累;但如果貿易順差是因為內需疲弱、進口減少所致,那這樣的凈出口(順差)增長也絕非一種健康現象,而且還會給貿易對手攻擊我們的借口。

所以,抑制貿易順差增長,不該是抑制出口,而應當是擴大進口。中國政府一直在擴大進口方向不懈努力,比如每年一度的進口博覽會等。但從根本上說,擴大進口的最佳手段應當是強化內需。只有國內的投資和消費強勁,進口需求才會相應增加,否則哪來的進口需求?

強化內需不只是縮減順差的客觀要求,同時也是應對全球經濟各種挑戰的必由之路。從當前情況看,美國政府四處點火、挑動貿易戰,這對全球經濟已經構成嚴重干擾;加之過去40年金融自由化帶給世界246萬億美元的債務(相當于地球GDP的320%),如此低劣品質的資產負債表同樣嚴重制約全球經濟增長,它顯然需要很長時間的消化、修復。在此背景下,我們很難指望全球經濟呈現出積極的增長亮點,所以對中國而言,最直接、最現實的選擇就應當、也必然是:不要指望別人,堅定不移地走自己的路,擴大內需,把自己的事情辦好。

2019年9月4日,國務院總理李克強主持召開國務院常務會議?;嵋櫓賦?,上半年我國經濟延續總體平穩、穩中有進態勢。當前外部環境更趨復雜嚴峻,國內經濟下行壓力加大,各地區各部門要按照黨中央、國務院部署,增強緊迫感,主動作為,把做好“六穩”工作放在更加突出位置,圍繞辦好自己的事,用好逆周期調節政策工具,在落實好已出臺政策基礎上,梳理重點領域關鍵問題精準施策。

隨后,國務院金融穩定發展委員會召開全國電視電話會議,國務院副總理劉鶴向與會者通報了國際國內總體經濟形勢,并在防范化解金融風險的前提下,從貨幣金融角度布局支持實體經濟、拉動內需的各種政策。

有些人因此而認為“中國外需不行了,需要拉動內需去維系經濟增長”。其實不該這樣看問題。穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期——所謂“六穩”實際是一個系統性安排,而執行過程也是一個“平衡推進”的過程,中央政策傾斜于內需政策,也并不意味放棄外需。 

應當看到,中國外貿從數量上看,早已世界第一,但質量如何?我們需要看到的是:中國外貿不再是一個規模、數量問題,而中央更希望外貿同樣可以實現高質量的增長,而非簡單的規模擴張。正因如此,中國政府一再強調,不采用人民幣貶值的方式去拉動外貿增長,這實際是說:中國出口商品更講求品質,不要低層次的價格競爭。

政策協同

從現在已經出臺的各項政策看,“六穩”工作大致分為四個層次推進。

第一個層次是在穩外資、穩外貿方向,中央政府更多是以擴大開放為抓手大力推動。比如新華社在8月30日發布消息稱,國務院正式批復設立山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江6個自貿試驗區,而此次自貿區擴容,將使陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局更加完善。這不僅會對中國對外貿易高質量發展大有裨益,同時也彰顯了中國推動更高水平開放、推動建設開放型世界經濟的決心。

第二個層次是在內需方向,這方面的工作安排很多、很細。

首先是涉及眼前亟須解決的民生問題,比如高職院校擴招100萬和運用1000億元失業保險基金結余開展大規模職業技能培訓等工作,研究進一步增加高職、技校招生規模和技能培訓資金規模;再比如通過落實豬肉保供穩價措施,穩定物價,同時啟動對困難群眾的社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,?;っ襠拘棖?。

其次是在擴大投資和制度改革方向,長短期政策結合,激活經濟內需。第一是國務院要求,切實落實簡政減稅降費措施,優化營商環境,激發市場主體活力;第二是要著眼補短板、惠民生、增后勁,進一步擴大有效投資,今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢,10月底前全部撥付到項目上,督促各地盡快形成實物工作量。為體現令行禁止、刻不容緩的工作姿態,國務院不僅決定“加快地方政府專項債券發行和使用”,而且將提前下達明年專項債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,并擴大使用范圍,重點用于鐵路、軌道交通、城市停車場等交通基礎設施,城鄉電網、天然氣管網和儲氣設施等能源項目,農林水利,城鎮污水垃圾處理等生態環保項目,職業教育和托幼、醫療、養老等民生服務,冷鏈物流設施,水電氣熱等市政和產業園區基礎設施。

第三個層次是輔之以金融手段,在穩健貨幣政策的總基調之下,采用“普遍降準+定向降準”的手段,向市場投放長期流動性,引導金融市場更多滿足實體經濟發展需求,同時引導金融機構完善考核激勵機制,將資金更多用于普惠金融,加大對小微企業的支持力度。此外,央行推進利率市場化,改革貸款基準利率LPR的形成機制,將LPR由央行給定改為“依據一年期中期流動性便利(MLF)的利率水平加點報價”形成。把“LPR變革和降準釋放長期流動性”加在一起,未來勢必推低LPR報價,從而更好引導企業貸款成本的降低,這明顯是“常規的內需拉動”措施。

第四個層次是改革,這是最為重要的一個層次,它將為中國經濟長期健康發展提供必須的制度供給。

9月9日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革委員會主任習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議并發表重要講話。他強調,落實黨的十八屆三中全會以來中央確定的各項改革任務,前期重點是夯基壘臺、立柱架梁,中期重點在全面推進、積厚成勢,現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上來,鞏固和深化這些年來我們在解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面取得的改革成果,推動各方面制度更加成熟更加定型。

這次會議審議通過了《關于推動先進制造業和現代服務業深度融合發展的實施意見》《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》《關于推進貿易高質量發展的指導意見》《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》《關于實施重要農產品保障戰略的指導意見》《統籌監管金融基礎設施工作方案》《關于加強科技創新支撐平安中國建設的意見》《綠色生活創建行動總體方案》《國有金融資本出資人職責暫行規定》《關于進一步加強塑料污染治理的意見》,涉及諸多方面,并借此充分體現中國經濟體制、機制改革已經把著力點放到了“加強系統集成、協同高效”方向。

這些重大舉措,不僅為中國如何才能“辦好自己的事”給出了答案,而且為未來中國經濟如何高質量發展指出了方向。


2019年第17期《中國經濟周刊》封面

2019年第17期《中國經濟周刊》封面

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