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鎮安縣鞏固提升兩手抓 ,寫好脫貧“后半篇”

如果說脫貧攻堅是一部鴻篇巨制,那么脫了貧、摘了帽只是完成了其前半篇。摘帽以后怎么干?鎮安縣給出的答案是:及時將工作重心由精準幫扶、脫貧退出轉移到精準鞏固、全面提升上來,寫好脫貧攻堅“后半篇”。如何鞏固提升脫貧成果?鎮安打出了四套組合拳。

第一套:《六條鐵律》,摘帽之后不懈怠

2018年6月,鎮安縣印發書面通報,點名道姓通報脫貧攻堅干部作風問題41個,在全縣形成有效震懾。針對通報中的問題,召開集中約談會,對通報曝光問題涉及的29名單位主要負責同志開展集中提醒談話。“在脫貧摘帽六條鐵律執行方面做得不到位,我作為單位主要負責人難辭其咎,主要是因為站位不夠高、責任壓的不夠實、監督不深入細致導致的。”“約談是提醒更是鞭策,下步工作中,我們將找準存在問題,深刻反省差距和不足,將脫貧摘帽作為第一要務,切實擔負起主體責任、立行立改。”……約談對象對通報問題做深刻檢查和反省。

這是鎮安對全縣脫貧摘帽“六條鐵律”執行情況進行全覆蓋式專項督查后,發通報、提醒談話的情形。

脫貧攻堅關鍵在人,關鍵在干部隊伍作風。為了鞏固脫貧成果,針對部分干部作風飄浮、工作落實不力等問題,鎮安出臺《脫貧摘帽六條鐵律》及《脫貧摘帽工作責任追究辦法》。為遏制干部松勁懈怠問題,鎮安縣委在《六條鐵律》的基礎上又制定出臺了《六條鐵律補充規定》,要求嚴格落實“四個不摘”要求,所有縣級干部每周駐村不得少于“一天一夜”、包戶干部不得少于“兩天兩夜”、駐村工作隊不得少于“五天四夜”,堅持與群眾同吃、同住、同勞動。同時,紀檢檢查部門也繼續跟進,強化督辦檢查,加大追責問責力度。

2019年11月24日,鎮安縣脫貧攻堅督查工作領導小組辦公室將11月督查情況進行了通報,全縣11名干部因請假沒有請假條、駐村工作日志填寫不認真、未嚴格履行簽到手續等問題被通報。2016年以來,鎮安縣共查處扶貧領域腐敗和作風問題113件184人。

“六條鐵律”,嚴明了工作紀律,傳導了壓力,落實了責任,密切了干群關系,樹立了干部形象,鞏固提升了脫貧成果。

第二套:“一賬一平臺”,資金安全有保障

據統計,脫貧攻堅戰期間,鎮安多渠道籌措資金,4年來累計投入各類扶貧資金73.75億元,為順利實現脫貧摘帽提供了堅強的資金保障。

這么大的資金數額,如何杜絕扶貧資金管用脫節、趴窩挪窩、一撥了之、績效不高、監管不力,確保每一分錢都用在實處,用在刀刃上?為此,2019年,鎮安在2018年建立扶貧資金管理使用臺賬的基礎上,又探索推行扶貧資金“一賬一平臺”管理機制。

“一賬”是建立扶貧資金管理臺賬,包括縣鎮村三級“項目建設類、民生保障類、政策補助類”三類資金管理臺賬,全面反映縣、鎮、村扶貧資金精準“用到哪、怎么用、啥效果”。

“一平臺”是扶貧資金監管平臺,包括公開公示、行業監管、社會監督、咨詢服務四大板塊,確保資金使用公開公平公正、精準安全高效。2019年12月,鎮安縣扶貧資金監管平臺系統,已經完成??檣杓?、信息錄入和系統測試,上線運行。

為保障“一賬一平臺”管理機制的組織實施,鎮安縣新組建了副科級建制的扶貧資金監督績效評價中心,在監控系統的基礎上,將監管條條延伸到鎮村和部門,并創新設置了監管、咨詢、服務等功能。直接對社會公開,廣泛接受社會監督,有效鞏固脫貧成果。

第三套:實施“353”:農村設施管到位

2017年,回龍鎮和坪村為村上主要道路裝上了太陽能路燈,夜晚來臨,村路明亮如初,村民在路上休閑散步,拉拉家常。但是時間久了,有的路燈不亮了,有的還被車撞倒在地。由于沒有明確管理責任人,沒有具體的維修經費,路燈“趴了窩”,煞了村里風景。

和坪村同樣還面臨村上活動廣場設施、小水利設施管理等問題,有的是能管但是沒有經費,有的管屬權在縣級部門和鎮辦,村上不好出面。

在脫貧攻堅中,鎮安建設了一大批農村公共基礎設施,如果管理不到位,脫貧攻堅取得的成果便會削弱,鄉村振興也無從談起。

為破解這一難題,2019年8月,鎮安緊扣“易權到村”和“村民自治”兩個重點,探索推行農村公共基礎設施“353”管理機制,重點圍繞有人、有錢、有機制管“三大目標”,緊扣范圍、權屬、標準、資金、責任“五個明確”,通過專業、市場、自主管護三種途徑,努力實現村有、村用、村管,形成建得好、管得好、用得好的良好局面,確保農村公共基礎設施發揮長效作用。

現在的回龍鎮和坪村,路燈又亮了,體育設施也有人看護了,環境也更整潔漂亮了,群眾舒心了。

目前,鎮安共籌措管理資金2600萬元,成立鎮管理所15個、村管理站150個,選聘管理人員1487人,確定管理崗負責人740人,推動全縣農村公共基礎設施管理全面步入規范化、制度化軌道,實現了把群眾的事交給群眾辦,增強了群眾“主人翁”意識,真正調動了群眾的積極性,形成了人人參與、人人管護的良好氛圍。

第四套:推行“雙委制”,集體經濟保增長

針對村集體經濟發展人才缺乏、管理不善,經營困難、后勁不足,互助資金管理不規范、優親厚友等問題,鎮安探索推行“雙委制”,一方面將所有村的互助資金委托給縣農商行規范管理;另一方面,除了村上有能力管理運營的集體經濟項目,將其余村集體經濟經營項目委托給龍頭企業或第三方運營管理。通過簽訂委托書,采取托管、租賃、入股等形式,引入專業團隊,采取市場化手段,厘清權責關系,不斷提升村集體經濟的運營質量和效益。

“過去村上沒有收入,買袋茶葉、買打印紙都發愁。現在好了,村集體一年有20多萬元收入,村干部說話硬氣了,腰桿子也直啦。”高峰鎮漁坪村支部書記張福成講起村集體經濟,情緒高漲。

漁坪村共有5個村民小組345戶1250人,其中貧困戶102戶307人。村子立地條件差,基礎設施落后,群眾以種植小麥和玉米為主,辛苦耕作一年,還是難以擺脫貧困現狀。

脫貧攻堅使深山里的群眾走上了致富路。群眾脫貧了,村集體不能“拖后腿”,在4支力量幫扶下,漁坪村集體經濟得到長足發展。目前,該村以光伏電站、互助資金、三代四聯分紅為主,300KW的光伏帶動45戶貧困戶,每戶分紅3000元,村集體收益7萬元;互助資金配股50萬元,利息收入2.2萬元;以漁洞河水資源入股,招商引資企業發展冷水魚養殖產業,前三年每年村上收益2萬元,見效后每年村集體經濟分紅3萬元;發展牡丹1186畝,“三帶四聯”村集體年收益4萬元。加上2017年前1萬元積累,全村集體經濟達20萬元以上。

如今產業興、群眾富、村莊美,張福成胸有成竹:“我們村蠶桑建園已達104畝,下一步新建小蠶共育室,在帶動貧困群眾增收的基礎上,村集體經濟又能增加收益。”

枯燥的數據,卻是最有力的事實——

米糧鎮光明村籌資21萬元,租賃群眾耕地200畝,發展烤煙產業,然后將煙田反包給群眾種植,按照生產經營占30%、資金占30%、村集體占20%、固定資產占20%的比例分紅,2019年村集體可增加收入4萬元。

達仁鎮麗光村租賃群眾土地200畝,發展密植桑園,同時配建小蠶共育室10間,養蠶工廠1500平方米,蠶農收入80萬元,村集體每畝提取600元,除地租外,每年凈收入6萬元。

回龍鎮宏豐村流轉土地223畝,建設大棚117座,委托給鎮安縣瑞通宏達公司經營管理,負責為食用菌種植戶提供菌袋、技術服務指導、產品回收銷售等服務,2018年村集體增加收益6.64萬元。

云蓋寺鎮云鎮社區發揮古街優勢,利用“云鎮手工掛面”國家地理標志?;げ啡現て放?,成立云鎮掛面專業合作社,村集體通過提成不斷增加收入。

永樂街道辦鎮城社區通過自主融資,在縣城南新街黃金地段建成1800平米商鋪,全部對外租賃經營,社區集體每年收取租賃費175萬元。

西華村按照“一軸兩翼三片區”的產業總體布局,確定以中藥材、食用菌等七大產業為重點,確保每戶貧困戶都有一至兩項“長短結合”穩定增收的產業,增加了農民收入。截止2018年底,村集體經濟收入64.19萬元,其中村集體積累10.99萬元 ,貧困戶分紅53.2萬。

“雙委制”的推行,有效解決了村集體經濟發展人才缺乏、管理不善、經營困難、互助資金管理不規范等問題。

(發布編輯:崔曉萌)
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